通信信息報(bào)總編輯 劉紅權(quán)

11月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見，擬將互聯(lián)網(wǎng)平臺的二選一、大數(shù)據(jù)殺熟等行為納入執(zhí)法視野。同一天，在澳門舉行的博鰲亞洲論壇國際科技與創(chuàng)新論壇首屆大會開幕式上，中國央行原行長周小川對互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的壟斷行為發(fā)出預(yù)警：“互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭掌控大量數(shù)據(jù)和市場份額，形成壟斷抑制公平競爭。”可以預(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代已經(jīng)到來。

從“小而偉大”到“大得可怕”

過去的30多年時(shí)間，在技術(shù)、人才、市場全面發(fā)展，以及在鼓勵創(chuàng)新導(dǎo)向的政策環(huán)境下，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，造就了世界級的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺。在發(fā)展的過程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、降低交易成本、擴(kuò)大市場規(guī)模、深化社會分工、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的作用。但是，隨著這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長為“巨頭化”、“寡頭化”，他們產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的覆蓋范圍已經(jīng)到了無處不在的地步，深深影響著國計(jì)民生的方方面面，加強(qiáng)對其監(jiān)管，是必要的，也是必須的，這是大勢所趨。

依據(jù)反壟斷法，界定一個(gè)壟斷行為需要(1)認(rèn)定行為人占市場支配地位;(2)行為人濫用其支配地位(一般指排除限制競爭的行為)。即“壟斷”地位本身并不違法，而是壟斷行為在法律意義上定義為違法;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由“小”變“大”并不可怕，而是變“大”之后，利用其所支配的資源實(shí)行不正當(dāng)競爭，從而影響市場的公平和效率。根據(jù)《指南》，互聯(lián)網(wǎng)平臺的二選一、大數(shù)據(jù)殺熟、個(gè)人數(shù)據(jù)收集與共享、屏蔽競爭對手或拒絕開放API接口、平臺紅包和補(bǔ)貼、搜索降權(quán)、捆綁銷售產(chǎn)品或服務(wù)、VIE結(jié)構(gòu)申報(bào)等爭議已久且反壟斷風(fēng)險(xiǎn)比較突出的商業(yè)行為，都有了解釋和風(fēng)險(xiǎn)提示。這些被認(rèn)為是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍存在的現(xiàn)象，但因?yàn)榇饲皼]有明確的反壟斷立法，使得此類影響市場公平競爭和次序的行為沒有得到有效遏制。

在《指南》發(fā)布之前的11月6日，中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合約談27家平臺，包括電商、社交、旅游、搜索、房產(chǎn)、短視頻，名單幾乎囊括了現(xiàn)在知名的頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺。三部門表示：“平臺不是反壟斷的法外之地，也不是孕育不正當(dāng)競爭的溫床。”三部門還稱，將持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，趨利避害，創(chuàng)造良好的線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境和法制環(huán)境。

平臺經(jīng)濟(jì)納入反壟斷助創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展

《指南》征求意見稿明確，對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管堅(jiān)持以下原則：“營造公平競爭秩序，加強(qiáng)科學(xué)有效監(jiān)管，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)各方合法利益。”

互聯(lián)網(wǎng)平臺擁有讓中小企業(yè)和年輕的創(chuàng)業(yè)者們難以望其項(xiàng)背的資金、人才、政策、研發(fā)等資源優(yōu)勢，在各種創(chuàng)新賽道上，通過收購兼并聯(lián)合等方式，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，近年來創(chuàng)新領(lǐng)域“贏家通吃”、“大樹底下寸草不生”的局面，在一定程度上影響了整個(gè)社會創(chuàng)新的邊際效應(yīng)。

資本和權(quán)力一樣，都需要限制其貪婪的一面。歐美國家針對寡頭企業(yè)的反壟斷，從來沒有停止。1970年，IBM因在大型電腦的硬件、應(yīng)用軟件和操作系統(tǒng)三大領(lǐng)域包打天下而被美國政府控訴為壟斷;1984年，AT&T受到政府的反托拉斯法訴訟，被一分為八，1999年，AT&T再次分裂成長途電話、移動電話等四家公司;2004年，歐盟對微軟處以8.89億歐元的反壟斷罰款;2009年，歐盟反壟斷委員會向國際芯片業(yè)巨頭Intel開出一紙10.6億歐元的巨額罰單!從某種意義上來說，正是美國政府通過反壟斷限制了微軟、IBM等巨頭，才促使了谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等這些互聯(lián)網(wǎng)新銳的誕生和成長。

當(dāng)這些新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在某一領(lǐng)域出現(xiàn)壟斷行為時(shí)，反壟斷監(jiān)管也毫不客氣地指向了他們。2017，谷歌因利用搜索工具的壟斷地位，為用戶推薦廣告、商品，被歐盟處以24.2億歐元的罰款;2018年，Google公司因涉嫌濫用市場地位，被歐盟罰款43.4億歐元。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，過去4年，全球范圍內(nèi)有多起針對谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜4大科技巨頭的反壟斷調(diào)查，其中谷歌涉27起，亞馬遜、蘋果各22起，臉書13起。近日，美國司法部正式起訴谷歌，這也是2000年“微軟案”以來全球最重大的反壟斷案件。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國

我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，只有堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，堅(jiān)定建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。已經(jīng)壯大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅不能脫離建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展路徑，而且應(yīng)該積極參與到制造業(yè)強(qiáng)國的生態(tài)中來。

《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展的表述有這些內(nèi)容：“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”、“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”、“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”、“推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展”、“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”……實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國之本，制造業(yè)是強(qiáng)國之基，這也是國家一直強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原因之一。如果社會資源重心都在金融、資本層面“空轉(zhuǎn)”，都在玩“錢生錢”的資本游戲，這樣的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。這一次突如其來的疫情再次給全世界以警示，只有擁有堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)體系和生產(chǎn)能力，才能在“變局”中保持社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出要建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任重大，泛娛樂化、不健康內(nèi)容泛濫、鼓勵超前消費(fèi)等互聯(lián)網(wǎng)文化，消耗著年輕人寶貴時(shí)間和生命，互聯(lián)網(wǎng)平臺們都應(yīng)該有所反思。強(qiáng)大起來的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)秉持社會主義核心價(jià)值觀，為青少年的成長、創(chuàng)業(yè)者們的奮斗和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)作出更多的貢獻(xiàn)。