國家網信辦擬修訂公眾賬號信息服務管理規定

對“強制關注”等自媒體亂象說“不!”

本報記者 金 晨

《 人民日報海外版 》( 2020年10月30日 第 08 版)

近日，國家網信辦發布《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定(修訂草案征求意見稿)》(下文簡稱《征求意見稿》)，對“強制關注”等熱點問題作出具體規定，進一步明確公眾賬號信息服務平臺的監管責任。專家表示，未來新規落地實施后，公眾賬號監管將更加嚴格。

“強制關注”涉嫌侵權

停車費結算、公共場所用WiFi、餐廳點菜埋單……如今，各類公眾號已經成為人們生活的一部分，然而在所謂“自愿”關注的背后，卻暗藏強制、強迫的邏輯。

“不關注就不能點餐，也不可以用餐廳提供的WiFi，更不能使用優惠券。”提起自己關注的各類公眾號，從事銷售工作的侯先生總有些“被迫”的無奈。他告訴記者，自己時常要陪同客戶光顧各類餐廳，然而不少商家近來都取消人工點單服務，要想點菜吃飯就得先關注公眾號。

在一次次掃碼關注中，侯先生微信公眾號訂閱列表也變得越來越長，每天更是收到數百條“根本不會點開”的推送消息。“起初覺得關注也無所謂，但現在幾乎每家都要求關注，總有一種被‘脅迫’的感覺。”

“不商量”的強制關注公眾號行為是否存在侵權?江西省消保委秘書長辜志明認為，在存在消費環節的前提下，“強制公眾號點菜”是一種“形式上自愿、實質上強制”的交易行為，此舉不但違反消費者權益保護法的相關規定，還涉嫌侵害消費者的自主選擇權。

明明有紙質菜單，為什么一定要關注公眾號才可以點菜?有業內人士透露，商家強制消費者關注公眾號的首要目的是賺取用戶流量，之后便是通過快速“漲粉”、高互動量等線上營銷數據進行自我包裝，再通過品牌炒作、吸收資金等方式將流量轉化為線下收益。

不僅如此，更有不法商家通過公眾號套取用戶微信頭像、昵稱、地區和性別等信息，并將其用于精準推送廣告等以牟利，而詐騙、傳銷等違法行為也可能接踵而來。

編造信息“利”字當頭

在“強行求關注”之外，依靠斷章取義、編造虛假信息來“搏眼球”“帶節奏”的公眾號是活躍在人們手機中的又一大“毒瘤”。

隨著各類社交媒體深入日常生活，自媒體公眾號成為人們宅家獲取信息的重要來源，然而諸多公眾號蜂擁而至搶奪的熱點輿情時常上演“超級大反轉”，鬧出的笑話更是不勝枚舉。

今年5月，某自媒體公眾號發文稱“內蒙古錫林郭勒盟一草原污染多年無人問津”，同時配發多組令人觸目驚心的航拍視頻和圖片，然而經環保部門實際調查顯示，相關視頻圖片是經過特殊處理偽造的。

無獨有偶，近期南京爆出某公司員工偷取外賣，本是因為自己外賣被盜而產生報復心理，最終卻被一些公眾號抓住“考研大學生”“家中三姐妹輟學”等細節大做文章，杜撰出“寒門大學生因饑餓偷外賣被刑拘”的荒唐情節。

“‘腦補’、信息嫁接都是制造此類假消息的慣用伎倆。”江蘇省公安廳網安總隊監控支隊有關負責人表示，部分自媒體公眾號以熱點新聞事實為文章主干，然后摻入各種信息細節誘導讀者“腦補”，甚至加入偽造的視圖資料予以佐證，虛實參半，讓人難辨真假。

南京大學新聞傳播學院副院長胡翼青認為，自媒體公眾號“造謠生非”，歸根結底還是在于“利”字當頭。多數公眾號編造假消息并不在意可信度，重要的是誘導用戶點開鏈接，提升頁面廣告點擊率以獲取回扣。他希望相關部門能從自媒體公眾號盈利模式入手，對其推行有針對性的監管措施，維護行業健康發展。

新規“升級”加強監管

為有效打擊公眾賬號運營中存在的種種亂象，促進公眾賬號信息服務健康有序發展，國家網信辦依據相關法律法規對《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》展開修訂，并于近日公布“修訂草案”向社會公開征求意見。

相較原有規定，《征求意見稿》全面“升級”，對公眾賬號信息服務平臺和生產運營者提出了更為細致的監管要求。針對公眾賬號平臺普遍存在的“強制關注”“連帶關注”等問題，《征求意見稿》明確要求，在未經用戶知情同意的情況下，公眾賬號信息服務平臺不得強制用戶訂閱關注其他用戶公眾賬號，并對平臺方與公眾號生產運營者開展內容供給與賬號推廣合作進行規范，明確商業合作不得涉及虛假廣告、夸大宣傳等違法違規運營行為。

《征求意見稿》還對公眾賬號生產運營者提出10項具體規范，包括不得操縱利用多個平臺賬號批量發布同質信息內容，生成虛假流量數據，制造虛假輿論熱點;不得編造虛假信息，引用或捏造不實信息來源，歪曲事實真相誤導社會公眾等。

業內人士指出，新規順利落地的關鍵在于各項規定得到嚴格執行。各級網信部門應會同有關主管部門建立健全協作監管等工作機制，依法依規對違規賬號作出處置，引導公眾賬號沿著為用戶提供便捷優質服務的路徑持續發展。