最嚴(yán)管控落地 野生動物禁食范圍將再明確

近日出臺的全國人大常委會《決定》，確立了全面禁止食用野生動物的制度，明確規(guī)定對涉及野生動物的違法犯罪行為要加重處罰，并對全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸陸生野生動物做出明確規(guī)定。2月27日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會，公安部、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易工作情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長韓旭透露，目前正在和國家林草局協(xié)商，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，進(jìn)一步明確禁食的范圍。公安部食品藥品犯罪偵查局黨委副書記、副局長柳學(xué)軍則表示，公安部正會同最高人民法院、最高人民檢察院和司法部等部門，認(rèn)真研究制定相關(guān)法律適用問題的指導(dǎo)意見，并將部署各地公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)打擊整治行動，切實(shí)加大對涉野生動物犯罪活動的打擊力度。

禁食范圍將進(jìn)一步明確

市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長梁艾福表示，按照野生動物保護(hù)的相關(guān)法律，之前側(cè)重點(diǎn)放在珍稀瀕危野生動物的保護(hù)上。不過，果子貍雖然不在國家重點(diǎn)保護(hù)名錄里，但按照全國人大常委會最新公布的決定，凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動物，一律禁止食用，不管是不是屬于重點(diǎn)保護(hù)的野生動物，當(dāng)然目錄里將來都有什么，還需要下一步不斷地健全和完善。

哪些野生動物屬于禁食范圍?日前，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶在接受媒體采訪時(shí)明確，正確理解全面禁食野生動物，需要把握好幾點(diǎn)：

一是魚類等水生野生動物不列入禁食范圍;二是比較常見的家畜家禽，例如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等，按照決定的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物也不列入;第三，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進(jìn)行非食用性利用。

據(jù)了解，畜禽遺傳資源目錄規(guī)定了哪些動物屬于畜禽，而不是陸生的野生動物，哪些動物的遺傳資源的保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒訉儆谛竽翗I(yè)生產(chǎn)。這里所指的畜禽主要是指人類為滿足肉、蛋、乳、毛皮等需要，經(jīng)過長期勞動馴化的各種動物。其和野生動物有很大區(qū)別，主要有四點(diǎn)：一是經(jīng)過長期人工飼養(yǎng)，并在生產(chǎn)中廣泛地應(yīng)用;二是其表型和野生動物發(fā)生了本質(zhì)變化，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀;三是已經(jīng)形成穩(wěn)定的疫病防控體系;四是符合國際的慣例。

韓旭表示，從2006年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國畜禽遺傳資源的調(diào)查，現(xiàn)在已基本摸清了畜禽遺傳資源的家底，編纂完成了《中國畜禽遺傳資源志》，起草制定了《畜禽遺傳資源目錄》。目前正按照人大《決定》的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

對于養(yǎng)殖兩棲爬行動物是否在禁食范圍，韓旭指出，目前正在和國家林草局協(xié)商，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，進(jìn)一步明確禁食的范圍。“在新的目錄出臺之前，對于已經(jīng)列入《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源目錄》或《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄》的物種，我們將通過文件的形式盡快予以明確。”

收繳野生動物近4萬只

國家林草局動植物司副司長王維勝介紹，截止到2月26日，全國各地林草系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員86.6萬多人次，出動車輛9.78萬多次，清理整治市場餐館飯店等經(jīng)營場所35萬多處，檢查人工繁育場所15.3萬多處，辦理野生動物違法案件690起，收繳非法工具2919件，收繳野生動物3.9萬多只，收繳封存的野生動物制品1080多公斤。

王維勝表示，疫情發(fā)生以來，國家林草局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)、嚴(yán)格實(shí)施了最為嚴(yán)格的野生動物管控系列措施。主要包括：及時(shí)要求全國各地對2800多家竹鼠、獾養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)全面排查從業(yè)人員健康狀況和養(yǎng)殖動物的異常死亡或者疫病等情況;明確要求各地對所有的野生動物人工繁育場所實(shí)施封控隔離，停止一切野生動物上市交易和運(yùn)輸?shù)然顒樱瑖?yán)厲打擊違法獵捕、經(jīng)營利用野生動物的行為等。

不過，目前仍有人抱有“野味”滋補(bǔ)等不健康的飲食觀念，有不法分子從違法獵捕行為中謀求暴利，加上不少野生動物沒有納入到管理范圍以及基層保護(hù)執(zhí)法力量不足，盡管近年來多次開展各種形式的專項(xiàng)執(zhí)法行動，但是仍未從根本上遏制濫食和非法交易野生動物活動。

柳學(xué)軍介紹，近年來，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展依法嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源犯罪的專項(xiàng)行動，僅在2019年開展的專項(xiàng)行動中，就立案1.3萬起，偵破了一大批大案要案，鏟除了一大批犯罪團(tuán)伙。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，公安部及時(shí)下發(fā)緊急通知，部署各地公安機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)打擊整治行動，深入摸排線索、開展破案攻堅(jiān)，現(xiàn)已立案偵辦涉野生動物刑事案件776起，查處行政案件1804起，打擊處理2556人，收繳野生動物8.8萬頭(只)，聯(lián)合有關(guān)部門清理檢查集貿(mào)市場、餐飲等場所29.3萬處。

加大對電商平臺的監(jiān)測

對于一些電商平臺上依然有不法商家將野生動物的名稱改成“暗語”進(jìn)行交易，梁艾福表示，無論是線上還是線下，野生動物交易監(jiān)管的要求是完全一致的。疫情發(fā)生以后，市場監(jiān)管部門加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。各地及時(shí)采取措施，要求電商平臺下架或者屏蔽、刪除相關(guān)交易信息。幾個(gè)大的電商平臺也都積極行動，采取敏感詞攔截、人工排查等手段，篩查下架相關(guān)交易信息。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，行動期間全國主要電商平臺共篩查下架或者屏蔽、刪除野生動物交易信息75萬多條，關(guān)停網(wǎng)店或者賬號1.7萬個(gè)。同時(shí)，市場監(jiān)管總局還通過全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺，發(fā)現(xiàn)電商平臺野生動物交易信息3.3萬條，及時(shí)督促電商平臺進(jìn)行了整改。

“不管是‘暗語’也好還是傳統(tǒng)的名稱，都會進(jìn)入我們的監(jiān)測以及電商平臺篩查的敏感詞或者關(guān)鍵詞庫，都會一樣監(jiān)測和處理。各級市場監(jiān)管部門也對轄區(qū)內(nèi)的電商平臺和網(wǎng)店開展了監(jiān)測。目前，全國市場監(jiān)管部門共督促電商平臺下架、刪除或者屏蔽野生動物交易信息14萬條。除了實(shí)物商品交易的電商平臺外，市場監(jiān)管部門還督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺刪除和屏蔽‘野味’菜品的訂餐信息，指導(dǎo)地圖軟件服務(wù)商清理刪除‘野味’餐館的推介和定位信息。”梁艾福指出，下一步，將繼續(xù)完善監(jiān)測手段，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加強(qiáng)對電商平臺的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)一起、清除一起。

同時(shí)，疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局高度重視發(fā)揮全國12315投訴舉報(bào)平臺的作用。各地市場監(jiān)管部門緊急抽調(diào)力量，堅(jiān)持應(yīng)急處置，全力保障訴求渠道的暢通，對野生動物交易問題線索優(yōu)先處理、從嚴(yán)查處，在分流、受理、處理和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)全線提速。截至2月26日，全國12315平臺共核查涉及野生動物交易的舉報(bào)341件，立案27件，采取行政強(qiáng)制措施4件，依法從嚴(yán)從重從快查處了一批違法行為。

北京商報(bào)記者 陶鳳 肖涌剛

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